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已有 1485 次閱讀2020-04-04 08:15律師

                 律師在法治政(zheng)府建(jian)設中的作用

         (作者︰陝(shan)西潤康律師事務所(suo) 馬方(fang)平電話15591501121

論文摘要︰律師是法治政(zheng)府建(jian)設的重(zhong)要力量(liang),其作用和(he)地位不可低估,律師與法治政(zheng)府不是兩張皮(pi),而是有機的互動體,相互作用,相互影響,政(zheng)府行政(zheng)法無授權不可為,法有授權必(bi)須為。律師既(ji)可以以法律的名(ming)義框架政(zheng)府不得越權、濫(lan)權、不作為、濫(lan)作為,還可以引導公民(min)守法,與政(zheng)府在法治的框架內對(dui)話,建(jian)立起中國公民(min)與政(zheng)府良性自由秩序的社(she)會。本文就是律師在法治政(zheng)府建(jian)設中發揮作用的淺cheng)勻鮮shi)。

關(guan)鍵字︰律師  法治政(zheng)府  作用

目錄(lu)︰

一、律師與法治政(zheng)府

 1、律師和(he)律師制度(du)

 2、法治政(zheng)府

 3、律師與法治政(zheng)府的必(bi)然(ran)聯系

二、律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設發揮作用的路徑(jing)

1、律師要依法參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設

2、律師要主動參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設

3、律師要利用互聯網+監督政(zheng)府正確施政(zheng)

4、律師要壯大參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的力量(liang)

三(san)、律師在法治政(zheng)府建(jian)設中要有擔當作用

 1、律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設要克服畏(wei)難情緒(xu)

 2、律師參(can)與法治建(jian)設要當好排頭兵

 3、律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設要勇于擔當

 

 

〔引言或序言〕︰在以習近平同(tong)志(zhi)倡導的中國夢(meng)的偉大時(shi)代,律師迎來(lai)了以法治國語境,律師、法治政(zheng)府建(jian)設成為依法治國的標配性名(ming)詞,相互之間的作用成為新常態,為律師參(can)與國是,發揮作用,提供了政(zheng)治wo)讕蕁O旅婢吐墑τ敕ㄖ握zheng)府關(guan)系,律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設路徑(jing),律師在法治政(zheng)府建(jian)設中的擔當作用作一探jiao)tao),借此達到(dao)拋(pao)磚引玉(yu)。

一、律師與法治政(zheng)府

1、律師和(he)律師制度(du)

簡而言之,律師是精通法律適用的專門人才,是法治正確規(gui)範實施的具(ju)體踐行者、推(tui)動者。律師制度(du)是從西方(fang)引進(jin)的拍(pai)來(lai)品(pin),清末1910年起草(cao)的《大清刑事民(min)事訴訟法》中初次提到(dao)律師;hui)謝 min)國北(bei)洋政(zheng)府及(ji)國民(min)黨政(zheng)府的立法中,都(du)有關(guan)于律師和(he)辯護制度(du)的規(gui)定(ding);hui)謝 嗣min)共(gong)和(he)國明令(ling)取締(di)舊中國律師制度(du)、解(jie)散舊shan)墑ψ櫓 幕∩轄jian)立起來(lai)的新型的人民(min)律師制度(du)。根據1954年憲法關(guan)于“被告人有權獲(huo)得辯護”的規(gui)定(ding),19541956年在一些大、中城市成立了律師協會和(he)法律顧問處,初步開(kai)展了律師工(gong)作,取得了一定(ding)的經驗,其後一度(du)中斷(duan),1979年起逐步恢(hui)復(fu)。201410月lun)泄gong)十八(ba)大確定(ding)了依法治國方(fang)針後,強調了律師在依法治國中的應有作用。

2、法治政(zheng)府

法治政(zheng)府就是政(zheng)府在行使權力履行職責過程(cheng)tao)屑岢址(zhi)ㄖ臥 ze),嚴格依法行政(zheng),政(zheng)府的各項(xiang)權力都(du)在法治軌道上運行。政(zheng)府從決(jue)策到(dao)執行及(ji)監督的整個(ge)過程(cheng)都(du)納入法治化軌道,權利與責任緊密(mi)相聯,集(ji)陽光政(zheng)府,有限(xian)政(zheng)府,誠(cheng)信政(zheng)府,責任政(zheng)府于一身(shen),並用法律加以固定(ding)即(ji)為法治政(zheng)府。

3、律師與法治政(zheng)府的必(bi)然(ran)聯系

    律師與法治政(zheng)府不是兩張皮(pi),而是具(ju)有內在聯系的有機互動體,律師背後是千千萬萬的公民(min),以yue)ji)律師職業的特點,律師法律服務與社(she)會各階(jie)層密(mi)切聯系的廣(guang)泛(fan)性,具(ju)有感知社(she)會發展變化最(zui)強的預(yu)知能力,具(ju)有政(zheng)府與廣(guang)大公民(min)聯系的橋梁和(he)紐(niu)帶作用,律師的職業di)敕ㄖ握zheng)府建(jian)設具(ju)有千絲(si)萬屢(lv)的聯系,不管是抽象行政(zheng)行xing) 故薔ju)體行政(zheng)行xing)  ㄖ握zheng)府離不開(kai)律師開(kai)拓(tuo)性、創新性和(he)建(jian)設性的法律意見的參(can)與,從而使法治政(zheng)府建(jian)設具(ju)有廣(guang)泛(fan)的民(min)意基礎,確保了法治政(zheng)府建(jian)設的正當性和(he)合法性。

 二、律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設發揮作用的路徑(jing)

 1、律師要依法參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設

《中共(gong)中央關(guan)于全面推(tui)進(jin)依法治國若干重(zhong)大問題的決(jue)定(ding)》第三(san)條第一款指出“深入推(tui)進(jin)依法行政(zheng),加快建(jian)設法治政(zheng)府。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級政(zheng)府必(bi)須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開(kai)展工(gong)作,創新lun)捶ㄌ逯疲 晟浦捶 cheng)序,推(tui)進(jin)綜合執法,嚴格執法責任,建(jian)立權責統一、權威高效的依法行政(zheng)體制,加快建(jian)設職能科學、權責法定(ding)、執法嚴明、公開(kai)公正、廉潔(jie)高效、守法誠(cheng)信的法治政(zheng)府。”黨中央已經對(dui)依法治國作出了明確重(zhong)大戰(zhan)略決(jue)策定(ding)位,法治政(zheng)府成了全黨、全軍(jun)和(he)全民(min)的統一意志(zhi),黨心所(suo)指,軍(jun)心所(suo)向,民(min)心所(suo)依,有了律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的語境。法治政(zheng)府建(jian)設不是空中樓廓(kuo),不是一夜之間建(jian)成的高樓大廈,需要千千萬萬的律師用法律的一磚一瓦成年累月長期參(can)與其中。《中共(gong)中央關(guan)于全面推(tui)進(jin)依法治國若干重(zhong)大問題的決(jue)定(ding)》明確規(gui)定(ding)︰“積極推(tui)行政(zheng)府法律顧問制度(du),建(jian)立政(zheng)府法制機構人員為主體、吸收專家和(he)律師參(can)加的法律顧問shi)游椋 V? 曬宋試(shi)謚貧ding)重(zhong)大行政(zheng)決(jue)策、推(tui)進(jin)依法行政(zheng)中發揮積極作用。”中央政(zheng)府、地方(fang)政(zheng)府要廣(guang)開(kai)言路、門路廣(guang)納法律實務專家人才引進(jin)律師參(can)與社(she)會管理(li)工(gong)作,保障(zhang)政(zheng)府依法行政(zheng)。中、省、市、縣四級政(zheng)府及(ji)其組成部門應當全面推(tui)行法律顧問制度(du),推(tui)動社(she)會公共(gong)法律服務體系的建(jian)設。積極聘用律師擔任政(zheng)府法律顧問,在四級政(zheng)府及(ji)其組成部門pao) 魴姓zheng)決(jue)策、項(xiang)目引進(jin)、重(zhong)大投資、訂立合同(tong)、一帶一路或作出行政(zheng)行xing)  姓zheng)處罰等具(ju)體行政(zheng)行xing) 埃 chong)分听取律師的專業意見和(he)建(jian)議,最(zui)大限(xian)度(du)地防範法律風險及(ji)法律shan)┐矗 樂拐zheng)府濫(lan)權,防止政(zheng)府權力任性。積極推(tui)動律師參(can)與行政(zheng)執法、涉法信訪及(ji)人民(min)調解(jie)工(gong)作,引導律師更(geng)多地參(can)與社(she)會管理(li)並承擔相應的社(she)會責任,推(tui)進(jin)法治政(zheng)府的建(jian)設。

2、律師要主動參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設

法治政(zheng)府不是天上掉下來(lai)的餡餅,不是現成的,需要律師為主體的法律人共(gong)同(tong)努(nu)力,堅定(ding)法律信仰,發揮主觀能動性,棄而不舍,劈荊慚刺,迎難而上xi) 永li)力爭,向專制宣戰(zhan),向邪惡宣戰(zhan)。以律師為主體的法律人要借鑒歐洲(zhou)發達國家法治進(jin)程(cheng)的路徑(jing),創新推(tui)動中國法治政(zheng)府的法治建(jian)設,可以舉全國律師之力,通過正當程(cheng)序上書人大、政(zheng)府,出台一些律師具(ju)體參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的全國性的法律法規(gui),如公元“1215615日英格蘭的一批男爵將題為MagnaCarta的文件遞交到(dao)英王約(yue)ji)慘皇爛媲埃  鄖看蟺難ya)力迫(po)使國王簽(qian)字”。“公元1215年,是中國南宋嘉定(ding)八(ba)年,大宋南遷“偏安”已近九十年。這一年,蒙古大軍(jun)攻克si)私鷸卸du),即(ji)今天的北(bei)京(jing)。誰也想不到(dao),誰也不hui) 潰 庖荒暝諞yao)遠的“泰(tai)西”英格蘭發生的一個(ge)純屬國內的歷史事lu)  緋?型妒  頒粢壞愕 kuo)散,幾百(bai)年後將影響世界。英國貴族“ba)蠱po)”國王約(yue)ji)睬qian)訂“大憲章(zhang)”,開(kai)始(shi)了將‘皇shi)也普zheng)’與‘國家財政(zheng)’嚴格區分、限(xian)制掌po)ㄕ咚嬉舛 霉也普zheng)、‘王在法下’的歷史fang)jin)程(cheng)。”?到(dao)2015615日,時(shi)光整整過去了八(ba)百(bai)個(ge)年頭。但(dan)是《大憲章(zhang)》的法治光輝(hui)依然(ran)照耀在全世界民(min)主法治國家的前行。大憲章(zhang)昭示(shi)的程(cheng)序正義和(he)實體正義,限(xian)制王權的契約(yue)思想,對(dui)律師發揮主觀能動性參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設依然(ran)具(ju)有劃時(shi)代意義。為中國律師堅定(ding)法治思維、具(ju)體參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設,提供了si)梢匝艄飩杓墓食hui)典範。

3、律師要利用互聯網+監督政(zheng)府正確施政(zheng)

互聯網+的興起,和(he)自媒jiao)迨shi)代的到(dao)來(lai),為律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設發揮重(zhong)要作用,提供了si)凸芻huan)境,律師可以用獨有的法律專業精湛優勢,代表民(min)眾,代表社(she)會,代表當事人,以法治的眼光,充(chong)分利用互聯網+的公眾平jiao)  悅教(jiao)迤教(jiao) ? 牌教(jiao)  dui)政(zheng)府和(he)部門出台的法規(gui)政(zheng)策,進(jin)行法律言論監督,督促政(zheng)府在法治的軌道lan)冢 芎謎zheng)府應該管的,放開(kai)政(zheng)府應該放的,市場的歸市場,政(zheng)府的歸政(zheng)府,社(she)會的歸社(she)會,行業的歸行業,在法治的框架內,各行其道,各行其是,打破束(shu)縛社(she)會進(jin)步發展的一切藩籬,釋放社(she)會活(huo)力,防止政(zheng)府濫(lan)權,節制政(zheng)府肆(si)意,任性行xing)  Uzhang)公民(min)合法權益(yi)。    

    4、律師要壯大參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的力量(liang) 

法治政(zheng)府建(jian)設是前ba)從械惱zheng)治體制的重(zhong)大改革,需要成千上萬法律專業律師的參(can)與,把(ba)全國分散的律師,組織起來(lai),匯聚強大的法治力量(liang)的洪流,沖擊滌(di)蕩一切不huan)戲ㄖ握zheng)府建(jian)設的成規(gui)陋習。 “201412月,習近平同(tong)志(zhi)在江甦調研時(shi)第一次提出“ba)母ge)全面”後,又在多個(ge)場合、多次講話中對(dui)這一問題作了闡(chan)述(shu)。‘四個(ge)全面’戰(zhan)略布局由全面建(jian)成小康社(she)會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機構成。”?其中之一,“全面依法治國”是習近平多次強調的治國理(li)政(zheng)的基本國策,為壯大律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的力量(liang),提供了“上方(fang)寶劍”,“ba)秤ν縭shi)代推(tui)動‘大眾創業、萬眾創新’的形(xing)勢,構建(jian)面向人人的創業服務平jiao) !雹萋墑π耍 倚耍 墑π姓zheng)主管部門也不要作繭(jian)自縛,一潭死水,要緊跟李(li)克強總理(li)簡政(zheng)放權建(jian)設法治政(zheng)府、有限(xian)政(zheng)府的思路,鼓(gu)勵通過司(si)法考試(shi)的公民(min)到(dao)律師事務所(suo)執業,政(zheng)府主管部門要出台一些支持有法律資格證書的公民(min)從事律師行業,資助剛(gang)入行的律師度(du)過職業困難期。鼓(gu)勵有條件的律師創辦律所(suo),吸納有志(zhi)于從事律師行業的新人,投身(shen)律師事業,壯大律師隊伍,匯聚強大的律師力量(liang),在法治政(zheng)府建(jian)設中發揮作用。希(xi)望不久的將來(lai),大部分行業都(du)沒有準ji)胂xian)制,不需要任何行政(zheng)許可就能進(jin)入;律師想創業創新,成立一個(ge)律師事務所(suo)就像下次館子一樣(yang)容易;律所(suo)可以設立在自yue)銥吞 輝(hui)儺枰 樽剩 桓ge)法人身(shen)份證號碼行遍中國;大家能夠(gou)hui)諳 樵娜魏畏(wei)ㄈ說幕拘畔xi)及(ji)信用狀況;律所(suo)法無禁止皆可為,不受行政(zheng)部門的輪(lun)zhi) 倘擰/span>

    三(san)、律師在法治政(zheng)府建(jian)設中要有擔當作用

     1、律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設要克服畏(wei)難情緒(xu)

     權力是任性的,特別(bie)是公權力的任性的在世界範圍內,已經是一條公理(li),當下律師的弱勢局面,還gong)荒艽癰舊細謀洌 墑υ詵ㄖ握zheng)府建(jian)設中發揮應有作用,在個(ge)別(bie)地方(fang)還是一廂情願。排斥律師,懼怕律師,打壓(ya)律師,示(shi)律師為洪水猛獸的行政(zheng)機關(guan),司(si)法機關(guan)大有人在,要不然(ran)李(li)克強總理(li)也不會在2014年、2015年連續兩年在兩會上和(he)各種不同(tong)場合談簡政(zheng)放權“簡政(zheng)放權是政(zheng)府的自我(wo)革命,削權是要觸動利益(yi)的,它不是剪指甲,是割腕(wan),忍痛(tong)也得下刀。不能像開(kai)車一樣(yang),松了手剎,還gong)茸漚派玻 鞣虐an)不huan)擰H嗣遣皇淺K擔 ┬  轄牛 ┬zheng)也要利民(min)惠民(min)。簡政(zheng)放權是利器,是釜底抽薪之策,作為改革的先手棋。讓市場主體‘法無禁止即(ji)可為’,讓政(zheng)府部門‘法無授權不可為’。”?因此,律師在法治政(zheng)府建(jian)設中發揮作用遇到(dao)的阻力是可想而知的,有權力的人都(du)不想放棄權力尋(xun)租(zu),甚(shen)至無限(xian)度(du)的擴(kuo)張權力尋(xun)租(zu),損(sun)害(hai)公民(min)利益(yi)、社(she)會利益(yi),損(sun)害(hai)國家利益(yi)。律師要克服參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的畏(wei)難情緒(xu),堅定(ding)法治理(li)念,肩負起法律人應有的擔當,抵制抵制再抵制。

 2、律師參(can)與法治建(jian)設要當好排頭兵

律師要帶頭推(tui)進(jin)政(zheng)府簡政(zheng)放權,參(can)與幫助政(zheng)府建(jian)立權力清單、責任清單和(he)負面清單,讓政(zheng)府法無授權不可為、法定(ding)職責必(bi)須為,提高行政(zheng)效能和(he)服務水平。完善和(he)改進(jin)政(zheng)府立法,健全政(zheng)府依法決(jue)策機制,主動適應改革和(he)經濟社(she)會發展的需要,堅持立改廢釋並舉,推(tui)動重(zhong)點領域立法,做到(dao)重(zhong)大改革于法有據、決(jue)策和(he)立法緊密(mi)餃接。深化行政(zheng)執法體制改革,梳理(li)各部門執法權,推(tui)進(jin)綜合執法,著力解(jie)決(jue)權責交叉、多頭執法問題。全面推(tui)進(jin)政(zheng)務公開(kai),實現zhi)jue)策、執行、結(jie)果公開(kai)透明,增強政(zheng)府公信力。政(zheng)府的一切權力來(lai)自人民(min)、源(yuan)自法授。所(suo)有行政(zheng)行xing) du)依法辦事、程(cheng)序正當。律師在個(ge)案的代理(li)中要帶頭監督各級政(zheng)府及(ji)工(gong)作人員遵守憲法和(he)法律,不斷(duan)提高政(zheng)府和(he)公務員的法治wo)饈shi)和(he)依法行政(zheng)能力,用法治wo)旄母鋟 蠱普zhang)闖(chuang)關(guan)、推(tui)動民(min)生改善和(he)社(she)會公正。築牢政(zheng)府法治“籬笆”、遏制政(zheng)府權力“越線”,穩(wen)定(ding)社(she)會,推(tui)動社(she)會沿(yan)著民(min)主自由秩序健康發展。

     3、律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設要勇于擔當

在法治政(zheng)府建(jian)設中,每一個(ge)律師還必(bi)須擔當起社(she)會責任和(he)社(she)會義務,那就是對(dui)公眾輿論予以信仰而法治的引導。習近平jie)蓯榧喬康鰨 耙 炕 母鐫鶉蔚5保 醋劑說氖慮椋 鴕 貿穌zheng)治勇氣來(lai),堅定(ding)不移干。”?在法治政(zheng)府建(jian)設中,律師階(jie)層比任何其它階(jie)層都(du)更(geng)可能影響公眾與法治政(zheng)府建(jian)設的良性互動。作為參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設律的師都(du)必(bi)須作好充(chong)分的準備(bei),在公民(min)社(she)會需要的時(shi)候(hou),毅(yi)然(ran)承擔起為公眾、社(she)會服務的責任。認為自yue)ji)的職業dao)魷xian)于為自yue)ji)的當事人服務,這樣(yang)的律師決(jue)無可能成為符合法治時(shi)代要求(qiu)和(he)法治進(jin)步的律師。為了投身(shen)法治政(zheng)府建(jian)設公共(gong)利益(yi)決(jue)策服務,律師要在自yue)ji)的執業生涯中發揮中流砥柱的擔當作用。有的律師夢(meng)想能長期致力于法治中國建(jian)設,實現中國社(she)會法治化,但(dan)往往卻僅僅沉醉(zui)于為自yue)ji)的當事人服務,而對(dui)影響社(she)會法治進(jin)程(cheng)的事lu)晃wen)不問,以致當法治政(zheng)府建(jian)設的契機到(dao)來(lai)的時(shi)候(hou),部分律師無所(suo)適從,遺失了參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的良ji)沒觥O竇蛘zheng)放權、削減行政(zheng)許可,像戶籍改革、促進(jin)人員自由流動,像“三(san)證合一”“一照一碼”,哪一項(xiang)都(du)是直接要動部門的乳(ru)酪。別(bie)期望和(he)指望有哪個(ge)部門會主動站出來(lai)壯士斷(duan)腕(wan),律師要毫不猶豫(yu)的出手亮劍,不怕成為矛盾的焦(jiao)點,社(she)會的“承重(zhong)牆”,部門的腕(wan)也只能讓有擔當的律師充(chong)分zhi) 臃ㄖ蔚淖饔茫 卮俟裨骸?舜蟆 泄gong)中央政(zheng)治局常委出面來(lai)斷(duan),敦促良法善pin) 鎏  菁ji)國民(min),從而真正起到(dao)律師在法治政(zheng)府建(jian)設中的擔當作用。

結(jie)論︰一言以蔽之,依法治國已經成為全黨、全軍(jun)、全民(min)的主流意識(shi),律師在法治政(zheng)府建(jian)設不是無所(suo)事事,而是大有作為的,是律師展示(shi)才干,爭取地位,贏得聲(sheng)譽的關(guan)鍵舞台。律師參(can)與法治政(zheng)府建(jian)設的作用將日益(yi)凸顯。

參(can)考文選︰

《中共(gong)中央關(guan)于全面推(tui)進(jin)依法治國若干重(zhong)大問題的決(jue)定(ding)》三(san)、深入推(tui)進(jin)依法行政(zheng),加快建(jian)設法治政(zheng)府。

《北(bei)京(jing)大學法學院《大憲章(zhang)》八(ba)百(bai)年紀(ji)念研討(tao)會致辭》fan)匚婪fang) 

    ? 雷頤︰歷史脈絡中的大憲章(zhang)()2020-04-04

?《中央黨史研究室主任wen)嗣min)日報撰(zhuan)文談“ba)母ge)全面”要義》(人民(min)日報 2015年06月16

?《國務院總理(li)李(li)克強國務院常務會議上講話》(2015128日)

?《李(li)克強總理(li)記者會精彩語錄(lu) 》

?《duan)敖劍嚎醋劑說氖慮椋 鴕 貿穌zheng)治勇氣來(lai)堅定(ding)不移干》(2014年01月23人民(min)網-中國共(gong)產(chan)黨新聞(wen)網)

 

 

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