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已有 1478 次閱讀2020-03-30 22:01律師

                 律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)的作用(yong)

         (作者(zhe)︰陝西潤(run)康律師事(shi)務所 馬方(fang)平(ping)電話15591501121

論(lun)文摘要︰律師是(shi)法治政(zheng)府建設的重要力量,其作用(yong)和地(di)位不可低tu)潰 墑τ敕ㄖ握zheng)府不是(shi)兩張(zhang)皮,而是(shi)有機的互動體,相互作用(yong),相互影響,政(zheng)府行政(zheng)法無授權不可為,法有授權必須為。律師既可以以法律的名(ming)義框架政(zheng)府不得越(yue)權、濫權、不作為、濫作為,還可以引導(dao)公民守(shou)法,與政(zheng)府在法治的框架內對話,建立(li)起(qi)中(zhong)國公民與政(zheng)府良性自由秩序的社(she)會(hui)。本文就是(shi)律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)發揮作用(yong)的淺(qian)顯認xian)丁/span>

關鍵字︰律師  法治政(zheng)府  作用(yong)

目錄︰

一、律師與法治政(zheng)府

 1、律師和律師制度

 2、法治政(zheng)府

 3、律師與法治政(zheng)府的必然聯系

二、律師參與法治政(zheng)府建設發揮作用(yong)的路徑

1、律師要依法參與法治政(zheng)府建設

2、律師要主動參與法治政(zheng)府建設

3、律師要利用(yong)互聯網(wang)+監督(du)政(zheng)府正確施政(zheng)

4、律師要壯大參與法治政(zheng)府建設的力量

三、律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)要有擔(dan)當作用(yong)

 1、律師參與法治政(zheng)府建設要克服(fu)畏難情緒

 2、律師參與法治建設要當好排頭兵

 3、律師參與法治政(zheng)府建設要勇于擔(dan)當

 

 

〔引言或序言〕︰在以習近平(ping)同志倡(chang)導(dao)的中(zhong)國夢的偉大時代,律師迎(ying)來了以法治國語境chang) 墑Α ㄖ握zheng)府建設成為依法治國的標(biao)配性名(ming)詞,相互之(zhi)間的作用(yong)成為新常(chang)態,為律師參與國是(shi),發揮作用(yong),提供了政(zheng)治依據。下面(mian)就律師與法治政(zheng)府關系dan) 墑Σ斡敕ㄖ握zheng)府建設路徑,律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)的擔(dan)當作用(yong)作一探討,借(jie)此達(da)到jiao)鬃┬yu)。

一、律師與法治政(zheng)府

1、律師和律師制度

簡而言之(zhi),律師是(shi)精通法律適用(yong)的專門人才,是(shi)法治正確規範實施的具體踐(jian)行者(zhe)、推動者(zhe)。律師制度是(shi)從西方(fang)引進的拍來品(pin),清(qing)末1910年起(qi)草的《大清(qing)刑事(shi)民事(shi)訴訟法》中(zhong)初次提到律師;中(zhong)華民國北洋(yang)政(zheng)府及國民黨政(zheng)府的立(li)法中(zhong),都jia)泄賾諑墑 捅緇?貧鵲墓娑 恢zhong)華人民共和tu)ming)令取締舊中(zhong)國律師制度、解散舊律師組織的基礎(chu)上建立(li)起(qi)來的nan)灤xing)的人民律師制度。根據1954年憲法關于“被告人有權獲(huo)得辯護”的規定,19541956年在一些大、中(zhong)城(cheng)市成立(li)了律師協會(hui)和法律顧問處,初步(bu)開展了律師工作,取得了一定的經驗,其後一度中(zhong)斷(duan),1979年起(qi)逐(zhu)步(bu)恢復chu)span lang="EN-US">201410月lun)zhong)共十八大確定了依法治國方(fang)針後,強調了律師在依法治國中(zhong)的應有作用(yong)。

2、法治政(zheng)府

法治政(zheng)府就是(shi)政(zheng)府在行使權力履nan)兄霸鴯討zhong)堅持法治原(yuan)則,嚴格(ge)依法行政(zheng),政(zheng)府的各項權力都在法治軌道上運行。政(zheng)府從決策(ce)到執(zhi)行及監督(du)的整個過程都納入法治化軌道,權利與責任緊密(mi)相聯,集(ji)陽光政(zheng)府,有限政(zheng)府,誠信(xin)政(zheng)府,責任政(zheng)府于一身,並用(yong)法律加(jia)以固(gu)定即為法治政(zheng)府。

3、律師與法治政(zheng)府的必然聯系

    律師與法治政(zheng)府不是(shi)兩張(zhang)皮,而是(shi)具有內在聯系的有機互動體,律師背後是(shi)千千萬萬的公民,以yue)奧墑χ耙ye)的特點,律師法律服(fu)務與社(she)會(hui)各階層密(mi)切聯系的廣泛性,具有感知社(she)會(hui)發展變化最強的預(yu)知能力,具有政(zheng)府與廣大公民聯系的橋梁(liang)和紐帶(dai)作用(yong),律師的職業(ye)與法治政(zheng)府建設具有千絲萬屢的聯系dan) 還guan)是(shi)qian)橄笮姓zheng)行為還是(shi)具體行政(zheng)行為,法治政(zheng)府離不開律師開拓性、創(chuang)新性和建設性的法律意見的參與,從而使法治政(zheng)府建設具有廣泛的民意基礎(chu),確保(bao)了法治政(zheng)府建設的正當性和合法性。

 二、律師參與法治政(zheng)府建設發揮作用(yong)的路徑

 1、律師要依法參與法治政(zheng)府建設

《中(zhong)共中(zhong)央關于全面(mian)推ping)婪ㄖ喂 芍卮笪侍ti)的決定》第三條第一款指出“深入推ping)婪ㄐ姓zheng),加(jia)快建設法治政(zheng)府。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級政(zheng)府必須堅持在黨的領導(dao)下、在法治軌道上開展工作,創(chuang)新lun)捶ㄌ逯疲 晟浦zhi)法程序,推ping)酆現(xian)捶  細ge)執(zhi)法責任,建立(li)權責統一、權威高效(xiao)的依法行政(zheng)體制,加(jia)快建設職能科學、權責法定、執(zhi)法嚴明(ming)、公開公正、廉(lian)潔高效(xiao)、守(shou)法誠信(xin)的法治政(zheng)府。”黨中(zhong)央已經對依法治國作出了明(ming)確重大戰略決策(ce)定位,法治政(zheng)府成了全黨、全軍和全民的統一意志,黨心所指,軍心所向,民心所依,有了律師參與法治政(zheng)府建設的語境。法治政(zheng)府建設不是(shi)空中(zhong)樓廓(kuo),不是(shi)一夜之(zhi)間建成的高樓大廈,需要千千萬萬的律師用(yong)法律的一磚一瓦成年累(lei)月長(chang)期參與其中(zhong)。《中(zhong)共中(zhong)央關于全面(mian)推ping)婪ㄖ喂 芍卮笪侍ti)的決定》明(ming)確規定︰“積極推行政(zheng)府法律顧問制度,建立(li)政(zheng)府法制機構人員bi) 魈濉?shou)專家和律師參加(jia)的法律顧問隊伍,保(bao)證法律顧問在制定重大行政(zheng)決策(ce)、推ping)婪ㄐ姓zheng)中(zhong)發揮積極作用(yong)。”中(zhong)央政(zheng)府、地(di)方(fang)政(zheng)府要廣開言路、門路廣納法律實務專家人才引進律師參與社(she)會(hui)管(guan)理工作,保(bao)障(zhang)政(zheng)府依法行政(zheng)。中(zhong)、省、市、縣四級政(zheng)府及其組成sha)棵龐Φ比 mian)推行法律顧問制度,推動社(she)會(hui)公共法律服(fu)務體系的建設。積極聘用(yong)律師擔(dan)任政(zheng)府法律顧問,在四級政(zheng)府及其組成sha)棵拋 魴姓zheng)決策(ce)、項目引進、重大投資、訂立(li)合同、一帶(dai)一路或作出行政(zheng)行為、行政(zheng)處罰等具體行政(zheng)行為前,充(chong)分听取律師的專業(ye)意見和建議,最大限度地(di)防(fang)範法律風險及法律漏洞,防(fang)止政(zheng)府濫權,防(fang)止政(zheng)府權力任性。積極推動律師參與行政(zheng)執(zhi)法、涉法信(xin)訪(fang)及人民調解工作,引導(dao)律師更多(duo)地(di)參與社(she)會(hui)管(guan)理並承擔(dan)相應的社(she)會(hui)責任,推ping)ㄖ握zheng)府的建設。

2、律師要主動參與法治政(zheng)府建設

法治政(zheng)府不是(shi)天(tian)上掉(diao)下來的餡餅,不是(shi)現(xian)成的,需要律師為主體的法律人共同努力,堅定法律信(xin)仰(yang),發揮主觀能動性,棄而不舍,劈荊慚刺,迎(ying)難而上,居理力爭,向專制宣(xuan)戰,向邪惡(e)宣(xuan)戰jian)R月墑ξ 魈宓姆 扇艘﹦jie)鑒歐洲(zhou)發達(da)國家法治進程的路徑,創(chuang)新推動中(zhong)國法治政(zheng)府的法治建設,可以舉全國律師之(zhi)力,通過正當程序上xian)槿舜蟆 zheng)府,出台(tai)一些律師具體參與法治政(zheng)府建設的全國性的法律法規,如公元“1215615日英格(ge)蘭(lan)的一批男(nan)爵將題(ti)為MagnaCarta的文件(jian)遞交到英王約(yue)翰一世面(mian)前,並以強大的壓力迫使國王簽字”。“公元1215年,是(shi)中(zhong)國南宋嘉定八年,大宋南遷“偏安”已近九十年。這(zhe)一年,蒙(meng)古大軍攻克了金中(zhong)都,即今(jin)天(tian)的北京。誰(shui)也想不到,誰(shui)也不知道,這(zhe)一年在遙(yao)遠的“泰西”英格(ge)蘭(lan)發生的一個純屬國內的歷史事(shi)件(jian),將如池(chi)中(zhong)xing)妒  頒粢壞愕 kuo)散,幾百(bai)年後將影響世界。英國貴族“壓迫”國王約(yue)翰簽訂“大憲章”bao)  劑私  始也普zheng)’與‘國家財政(zheng)’嚴格(ge)區分、限制掌權者(zhe)隨意動用(yong)國家財政(zheng)、‘王在法下’的歷史fang)獺!雹鄣span lang="EN-US">2015615日,時光整整過去了八百(bai)個年頭。但是(shi)《大憲章》的法治光輝依然照(zhao)耀(yao)在全世界民主法治國家ye)那靶小4笙 掄咽鏡某絛蛘搴褪堤逭澹 拗僕躒 鈉踉yue)思想,對律師發揮主觀能動性參與法治政(zheng)府建設依然具有劃時代意義。為中(zhong)國律師堅定法治思維、具體參與法治政(zheng)府建設,提供了可以陽光借(jie)鑒的光輝典範。

3、律師要利用(yong)互聯網(wang)+監督(du)政(zheng)府正確施政(zheng)

互聯網(wang)+的nan)似qi),和自媒體時代的到來,為律師參與法治政(zheng)府建設發揮重要作用(yong),提供了客tu)芻肪常(chang) 墑 梢雜yong)獨有的法律專業(ye)精湛(zhan)優勢,代表民眾,代表社(she)會(hui),代表當事(shi)人,以法治的眼光,充(chong)分利用(yong)互聯網(wang)+的公眾平(ping)台(tai)、自媒體平(ping)台(tai)、微信(xin)平(ping)台(tai),對政(zheng)府和部門出台(tai)的法規政(zheng)策(ce),進行法律言論(lun)監督(du),督(du)促政(zheng)府在法治的軌道內,管(guan)好政(zheng)府應該(gai)管(guan)的,放開政(zheng)府應該(gai)放的,市場的歸市場,政(zheng)府的歸政(zheng)府,社(she)會(hui)的歸社(she)會(hui),行業(ye)的歸行業(ye)dan) 詵ㄖ蔚目蚣苣冢 饜釁淶潰 饜釁涫shi),打(da)破(po)束縛社(she)會(hui)進步(bu)發展的一切藩籬,釋放社(she)會(hui)活力,防(fang)止政(zheng)府濫權,節制政(zheng)府肆意,任性行為,保(bao)障(zhang)公民合法權益。    

    4、律師要壯大參與法治政(zheng)府建設的力量 

法治政(zheng)府建設是(shi)前所未有的政(zheng)治體制的重大改革(ge),需要成千上萬法律專業(ye)律師的參與,把全國分散的律師,組織起(qi)來,匯聚強大的法治力量的洪流,沖擊滌蕩一切不符合法治政(zheng)府建設的成規陋習。 “201412月,習近平(ping)同志在江甦調研(yan)時第一次提出“四個全面(mian)”後,又在多(duo)個場合、多(duo)次講話中(zhong)對這(zhe)一問題(ti)作了闡述。‘四個全面(mian)’戰略布局由全面(mian)建成小康社(she)會(hui)、全面(mian)深化改革(ge)、全面(mian)依法治國、全面(mian)從嚴xian)蔚秤謝鉤傘!雹芷渲zhong)之(zhi)一,“全面(mian)依法治國”是(shi)習近平(ping)多(duo)次強調的治國理政(zheng)的基本國策(ce),為壯大律師參與法治政(zheng)府建設的力量,提供了“上方(fang)寶劍”bao) 八秤νwang)絡(luo)時代推動‘大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新’的nan)問疲 菇 mian)向人人的創(chuang)業(ye)服(fu)務平(ping)台(tai)。”?律師興,國家興,律師行政(zheng)主管(guan)部門也不要作繭自yuan)浚 惶端si)水,要緊跟李(li)克強總理簡政(zheng)放權建設法治政(zheng)府、有限政(zheng)府的思路,鼓(gu)勵通過司法考試的公民到律師事(shi)務所執(zhi)業(ye)dan) zheng)府主管(guan)部門要出台(tai)一些支持有法律資格(ge)證書的公民從事(shi)律師行業(ye)dan) 手杖冑械穆墑Χ裙耙ye)困難期。鼓(gu)勵有條件(jian)的律師創(chuang)辦律所,吸納有志于從事(shi)律師行業(ye)的nan)氯耍 渡礪墑κshi)業(ye)dan) 炒舐墑Χ游椋 憔矍看蟺穆墑αα浚 詵ㄖ握zheng)府建設中(zhong)發揮作用(yong)。希望不久的將來,大部分zhong)幸ye)都沒有準入限制,不需要任何行政(zheng)許(xu)可就能進入;律師想創(chuang)業(ye)創(chuang)新,成立(li)一個律師事(shi)務所就像下次館子一樣容易;律所可以設立(li)在自yue)銥吞 輝zai)需要驗資,一個法人身份(fen)證號碼行遍中(zhong)國;大家能夠在線查(cha)閱任何法人的基本信(xin)息及信(xin)用(yong)狀況(kuang);律所法無禁止皆可為,不受行政(zheng)部門的輪(lun)番滋擾(rao)。

    三、律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)要有擔(dan)當作用(yong)

     1、律師參與法治政(zheng)府建設要克服(fu)畏難情緒

     權力是(shi)任性的,特別是(shi)公權力的任性的在世界範圍內,已經是(shi)一條公理,當下律師的弱勢局面(mian),還不能從根本上改變,律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)發揮應有作用(yong),在個別地(di)方(fang)還是(shi)一廂情願(yuan)。排斥(chi)律師,懼(ju)怕律師,打(da)壓律師,示律師為洪水猛獸(shou)的nan)姓zheng)機關,司法機關大有人在,要不然李(li)克強總理也不會(hui)在2014年、2015年連續兩年在兩會(hui)上和各種(zhong)不同場合談簡政(zheng)放權“簡政(zheng)放權是(shi)政(zheng)府的自我革(ge)命,削權是(shi)要觸(chu)動利益的,它(ta)不是(shi)剪指甲(jia),是(shi)割腕,忍痛也得下刀。不能像開車一樣,松了手剎(sha),還踩著(zhou)腳(jiao)剎(sha),明(ming)放暗不放。人們不是(shi)qian)K擔(dan) ┬  轄jiao),施政(zheng)也要利民惠民。簡政(zheng)放權是(shi)利器,是(shi)釜底(di)抽薪之(zhi)策(ce),作為改革(ge)的先手棋(qi)。讓市場主體‘法無禁止即可為’,讓政(zheng)府部門‘法無授權不可為’。”?因此,律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)發揮作用(yong)遇到的阻力是(shi)可想而知的,有權力的人都不想放棄權力尋租,甚至無限度的擴(kuo)張(zhang)權力尋租,損(sun)害(hai)公民利益、社(she)會(hui)利益,損(sun)害(hai)國家利益。律師要克服(fu)參與法治政(zheng)府建設的畏難情緒,堅定法治理念(nian),肩負起(qi)法律人應有的擔(dan)當bao) 種(zhong)頻種(zhong)圃zai)抵zhong)啤/span>

 2、律師參與法治建設要當好排頭兵

律師要帶(dai)頭推ping)zheng)府簡政(zheng)放權,參與幫助政(zheng)府建立(li)權力清(qing)單、責任清(qing)單和負面(mian)清(qing)單,讓政(zheng)府法無授權不可為、法定職責必須為,提高行政(zheng)效(xiao)能和服(fu)務水平(ping)。完善和改進政(zheng)府立(li)法,健(jian)全政(zheng)府依法決策(ce)機制,主動適應改革(ge)和經濟meng)she)會(hui)發展的nan)枰  岢至li)改廢xian)筒   貧 氐懍 yu)立(li)法,做到重大改革(ge)于法有據、決策(ce)和立(li)法緊密(mi)餃接。深化行政(zheng)執(zhi)法體制改革(ge),梳理各部門執(zhi)法權,推ping)酆現(xian)捶  zhou)力解決權責交叉、多(duo)頭執(zhi)法問題(ti)。全面(mian)推ping)zheng)務公開,實現(xian)決策(ce)、執(zhi)行、結果公開透gai)鰨 zeng)強政(zheng)府公信(xin)力。政(zheng)府的一切權力來自人民、源(yuan)自法授。所有行政(zheng)行為都依法辦事(shi)、程序正當。律師在個案的代理中(zhong)要帶(dai)頭監督(du)各級政(zheng)府及工作人員遵(zun)守(shou)憲法和法律,不斷(duan)提高政(zheng)府和tu) 裨鋇姆ㄖ我饈逗鴕婪ㄐ姓zheng)能力,用(yong)法治引領改革(ge)發展破(po)障(zhang)闖關、推動民生改善和社(she)會(hui)公正。築牢(lao)政(zheng)府法治“籬笆”、遏制政(zheng)府權力“越(yue)線”bao) 榷ㄉshe)會(hui),推動社(she)會(hui)沿著(zhou)民主自由秩序健(jian)康發展。

     3、律師參與法治政(zheng)府建設要勇于擔(dan)當

在法治政(zheng)府建設中(zhong),每一個律師還必須擔(dan)當起(qi)社(she)會(hui)責任和社(she)會(hui)義務,那就是(shi)對公眾輿論(lun)予以信(xin)仰(yang)而法治的引導(dao)。習近平(ping)總書記強調,“要強化改革(ge)責任擔(dan)當bao) 醋劑說氖shi)情,就要拿出政(zheng)治勇氣(qi)來,堅定不移干。”?在法治政(zheng)府建設中(zhong),律師階層比任何其它(ta)階層都更可能影響公眾與法治政(zheng)府建設的良性互動。作為參與法治政(zheng)府建設律的師都必須作好充(chong)分的準備,在公民社(she)會(hui)需要的時候,毅然承擔(dan)起(qi)為公眾、社(she)會(hui)服(fu)務的責任。認為自yue)旱鬧耙ye)僅限于為自yue)旱牡筆shi)人服(fu)務,這(zhe)樣的律師決無可能成為符合法治時代要求和法治進步(bu)的律師。為了song)渡矸ㄖ握zheng)府建設公共利益決策(ce)服(fu)務,律師要在自yue)旱鬧zhi)業(ye)生涯中(zhong)發揮中(zhong)流砥柱(zhu)的擔(dan)當作用(yong)。有的律師夢想能長(chang)期致(zhi)力于法治中(zhong)國建設,實現(xian)zhong)泄she)會(hui)法治化,但往(wang)往(wang)卻(que)僅僅沉醉于為自yue)旱牡筆shi)人服(fu)務,而對影響社(she)會(hui)法治進程的事(shi)件(jian)不聞不問,以致(zhi)當法治政(zheng)府建設的契機到來的時候,部分zhi)墑ξ匏蝕櫻 攀shi)了參與法治政(zheng)府建設的良好機遇。像簡政(zheng)放權、削減行政(zheng)許(xu)可,像戶(hu)籍(ji)改革(ge)、促進人員自由流動,像“三證合一”“一照(zhao)一碼”bao) na)一項都是(shi)直接要動部門的乳酪。別期望和指望有哪(na)個部門會(hui)主動站出來壯士斷(duan)腕,律師要毫不猶豫的出手亮劍,不怕成為矛盾的焦點,社(she)會(hui)的“承重牆jian)保(bao) 棵諾耐笠倉荒莧糜械dan)當的律師充(chong)分發揮法治的作用(yong),敦促國務院、人大、中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局常(chang)委(wei)出面(mian)來斷(duan),敦促良法善pin) 鎏tai),惠及國民,從而真正起(qi)到律師在法治政(zheng)府建設中(zhong)的擔(dan)當作用(yong)。

結論(lun)︰一言以蔽(bi)之(zhi),依法治國已經成為全黨、全軍、全民的主流意識,律師在法治政(zheng)府建設不是(shi)無所事(shi)事(shi),而是(shi)大有作為的,是(shi)律師展示才干,爭取地(di)位,贏(ying)得meng)墓?wu)台(tai)。律師參與法治政(zheng)府建設的作用(yong)將日益凸(tu)顯。

參考文選︰

《中(zhong)共中(zhong)央關于全面(mian)推ping)婪ㄖ喂 芍卮笪侍ti)的決定》三、深入推ping)婪ㄐ姓zheng),加(jia)快建設法治政(zheng)府。

《北京大學法學院《大憲章》八百(bai)年紀(ji)念(nian)研(yan)討會(hui)致(zhi)辭》賀衛方(fang) 

    ? 雷頤︰歷史脈絡(luo)中(zhong)的大憲章()2020-03-30

?《中(zhong)央黨史研(yan)究室主任人民日報(bao)撰文談“四個全面(mian)”要義》(人民日報(bao) 2015年06月16

?《國務院總理李(li)克強國務院常(chang)務會(hui)議上講話》(2015128日)

?《李(li)克強總理記者(zhe)會(hui)精彩語錄 》

?《duan)敖ping)︰看準了的事(shi)情,就要拿出政(zheng)治勇氣(qi)來堅定不移干》(2014年01月23人民網(wang)-中(zhong)國共產黨新聞網(wang))

 

 

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